中國網(wǎng)北京3月1日訊（記者 秦金月 實(shí)習(xí)生 曹文慧）記者從民盟中央獲悉，民盟中央擬在2023全國兩會(huì)上向全國政協(xié)提交《關(guān)于提高網(wǎng)游行業(yè)監(jiān)管效能打造健康網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的提案》。

近年來，隨著5G、云計(jì)算、VR等產(chǎn)業(yè)加速演進(jìn)，“宅經(jīng)濟(jì)”占比增大，網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管還存在法規(guī)不健全、權(quán)責(zé)不清晰、效果不夠好等問題，青少年游戲成癮、兒童近視甚至引發(fā)犯罪等社會(huì)現(xiàn)象常有發(fā)生，成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新陣地、社會(huì)家庭的老難題。

由此，民盟中央在三個(gè)方面提出建議，旨在提高網(wǎng)游行業(yè)監(jiān)管效能，打造健康網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)。

首先，完善法規(guī)制度。進(jìn)行專門立法。建議出臺(tái)貫穿游戲發(fā)行前、游戲運(yùn)營中、游戲影響后等全過程的政策法規(guī)，制定我國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)游戲基本法。明確各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)與范圍，為各監(jiān)管部門提供法律抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的有序監(jiān)管。

完善準(zhǔn)入要求。制定適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度，建立由教育、心理學(xué)等專家組成的網(wǎng)絡(luò)游戲定級(jí)委員會(huì)，針對(duì)不同的年齡段，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容發(fā)展。設(shè)定網(wǎng)絡(luò)游戲許可的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營場(chǎng)所的專項(xiàng)監(jiān)管以及產(chǎn)品上線運(yùn)營前嚴(yán)格自查自糾。

統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管、處罰標(biāo)準(zhǔn)，各地結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。設(shè)立網(wǎng)游企業(yè)負(fù)面行為清單，建立處罰參考標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)處罰、失信處理、行政處罰等。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和扣費(fèi)方式，健全游戲中的未成年人非理性消費(fèi)申訴與受理機(jī)制，制定統(tǒng)一清晰的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，對(duì)收費(fèi)道具、點(diǎn)卡消費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)禁未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，嚴(yán)禁通過劃轉(zhuǎn)手機(jī)費(fèi)、通過未知短信直接收費(fèi)等方式來完成支付。

其次，明確主體責(zé)任。厘清政府部門責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的文化輸出屬性、非地域?qū)傩浴⒏?jìng)技體育屬性、營銷消費(fèi)屬性等，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確不同管理部門各自的分工、職責(zé)與權(quán)限，避免多頭管理帶來的管理混亂與監(jiān)管漏洞。牽頭發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會(huì)，使其真正發(fā)揮出政府和企業(yè)的橋梁作用、對(duì)企業(yè)和網(wǎng)游的協(xié)同監(jiān)管作用。

開展多元監(jiān)督。建立第三方網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)督或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管權(quán)力下放，例如對(duì)游戲內(nèi)容審查等監(jiān)管權(quán)力，可交給專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，打造基于網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)游戲評(píng)價(jià)中心、網(wǎng)絡(luò)游戲違規(guī)運(yùn)營舉報(bào)中心，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)，及時(shí)曝光社會(huì)評(píng)價(jià)較差的游戲。

提高違法成本。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的懲處力度，重點(diǎn)排查用戶數(shù)量多、社會(huì)影響大的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，重點(diǎn)打擊私服侵權(quán)、直播侵權(quán)，以及套用版本號(hào)運(yùn)營、違規(guī)服務(wù)未成年人、網(wǎng)游抽獎(jiǎng)賭博化等違規(guī)行為，特別對(duì)涉黃、涉賭、涉詐騙等影響青少年身心健康的模糊違法行為，需追究法律責(zé)任。

最后，提升監(jiān)管技術(shù)。建立網(wǎng)游監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)。建議由國家網(wǎng)信辦反詐中心、新聞出版署牽頭，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行接入報(bào)批制度，所有游戲產(chǎn)品數(shù)據(jù)接入監(jiān)測(cè)才準(zhǔn)予發(fā)行。通過有效的舉報(bào)機(jī)制、后臺(tái)監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)格完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)模塊。網(wǎng)游軟件內(nèi)嵌身份認(rèn)證插件后臺(tái)，游戲中后臺(tái)認(rèn)證；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲前、游戲中、游戲后的全流程監(jiān)測(cè)，各游戲認(rèn)證信息統(tǒng)計(jì)，限制累計(jì)時(shí)間。建立全國未成年人身份認(rèn)證系統(tǒng)，要求所有上架的網(wǎng)絡(luò)游戲入網(wǎng)，防止青少年在一個(gè)游戲中達(dá)到防沉迷時(shí)間限制后又轉(zhuǎn)至其他游戲。

技術(shù)監(jiān)管手段多元化。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，應(yīng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。通過區(qū)塊鏈技術(shù)杜絕私服、盜版等非監(jiān)管體系下的游戲產(chǎn)品流通發(fā)行，單機(jī)游戲應(yīng)內(nèi)置離線監(jiān)管模塊。通過生物識(shí)別技術(shù)，如人臉驗(yàn)證技術(shù)、年齡識(shí)別等，防范未成年人使用成年人身份證登錄游戲，實(shí)行注冊(cè)實(shí)名與人臉雙認(rèn)證。通過虛擬人技術(shù)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲視頻巡查機(jī)制，通過虛擬警察等宣貫文明網(wǎng)游規(guī)范。