2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》。2020年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家文物局、水利部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部分別編制了文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展4個專項規(guī)劃，指導(dǎo)沿線省（市）編制了8個分省規(guī)劃，形成了大運河文化保護(hù)傳承利用“四梁八柱”的規(guī)劃體系。近日，國家發(fā)展改革委出臺《大運河文化保護(hù)傳承利用“十四五”實施方案》。《實施方案》以完善和充分發(fā)揮大運河文化保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)傳承利用大運河文化為目標(biāo)，改善大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活，延續(xù)壯美運河千年神韻，使之成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，充分體現(xiàn)了國家對大運河文化保護(hù)傳承利用的高度重視。

流動的文化需要要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好

2012年黨的十八大將文化建設(shè)納入“五位一體”總體布局，2016年習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地拓展了黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的譜系，增加了堅定文化自信的指導(dǎo)思想，從此中國人民有了“四個自信”。大運河作為中華文化最龐大、最活躍的重要載體之一，當(dāng)仁不讓地成為文化建設(shè)的新焦點和文化自信的金名片。2017年6月，習(xí)近平總書記指出，大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好。2019年2月，《規(guī)劃綱要》明確提出，將大運河打造成璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶。在“十四五”時期的開局之年發(fā)布《實施方案》，將有助于大運河相關(guān)地區(qū)科學(xué)、合理、有序開展文化保護(hù)傳承利用，在大運河文化保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)機(jī)制、遺產(chǎn)保護(hù)、綠色生態(tài)廊道、生態(tài)空間管控、文化旅游，以及國家文化公園建設(shè)等方向取得重大進(jìn)展和突破，對于推進(jìn)我國新時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要而現(xiàn)實的意義。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)、航運轉(zhuǎn)型提升等為重點

《實施方案》主體內(nèi)容包括六個部分，重點在第二、三、四、五部分，分別是強化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)運河航運轉(zhuǎn)型提升、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

關(guān)于強化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面：一是要加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，包括開展文物普查，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系建設(shè)，文化生態(tài)保護(hù)建設(shè)，文化遺產(chǎn)保護(hù)條例立法等。二是要保護(hù)沿線名城名鎮(zhèn)名村，包括城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系建立，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造、運河村莊培育，名城、名村、名街保護(hù)等。三是要增強文化遺產(chǎn)傳承活力，包括形成大運河專題博物館體系，建設(shè)大運河國家文化公園數(shù)字云平臺，推動大運河世界文化遺產(chǎn)公開課等進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等。四是要挖掘文化遺產(chǎn)時代價值，包括開展多學(xué)科、多領(lǐng)域大運河文物保護(hù)傳承研究，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究，培育高水平大運河文化研究機(jī)構(gòu)等。

關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面：一是要推動綠色生態(tài)廊道建設(shè)，包括打造大運河濱河生態(tài)屏障，建設(shè)提升一批森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園，構(gòu)建連續(xù)貫通的生態(tài)休閑景觀長廊等。二是要優(yōu)化生態(tài)空間用途管控，包括劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線，組織各地出臺生態(tài)空間管控細(xì)則，實行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理等。三是要強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)能力，包括加大育林育草力度，加強禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管，提高河湖水系連通性，保護(hù)水生生物資源，保護(hù)現(xiàn)有自然濕地等。四是要推進(jìn)水環(huán)境污染防治，包括飲用水水源地保護(hù)，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展水系水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測評價，完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度等。

關(guān)于推進(jìn)運河航運轉(zhuǎn)型提升方面：一是要改善河道水系資源條件，包括完善大運河沿線水資源統(tǒng)一調(diào)度體制機(jī)制，推進(jìn)北運河等適宜河段實現(xiàn)旅游通航等。二是要增強防洪排澇保障能力，包括分段河道綜合整治，蓄滯洪區(qū)建設(shè)，河道主槽清淤疏浚、病險工程除險加固和更新改造，開展大運河各段洪水風(fēng)險評估，保障重要大運河文物安全等。三是要促進(jìn)岸線保護(hù)和服務(wù)提升，包括劃定大運河河道管理范圍和重要河段岸線功能分區(qū)，強化運河水域岸線空間管控和岸線整治修復(fù)，對已建水利工程進(jìn)行改造和提質(zhì)升級，對重要水利文化遺產(chǎn)或其代表性組成部分進(jìn)行保護(hù)展示等。

關(guān)于促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展方面：一是要打造精品線路和統(tǒng)一品牌，包括實施特色文化旅游精品線路培育工程，實施大運河文化和旅游節(jié)事品牌活動提升工程，培育一批彰顯大運河文化的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)等。二是要推動文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，包括建設(shè)一批以大運河文化為主題的文旅綜合體、一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、一批自駕游目的地，培育大運河沿線體育旅游產(chǎn)品等。三是要完善文化旅游與公共服務(wù)設(shè)施，包括健全沿線旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識體系，開展公共文化機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)中心功能融合試點，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)和旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

《實施方案》提出，到2025年，大運河文化保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，大運河遺產(chǎn)和文物保護(hù)水平邁上新臺階，大運河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶建設(shè)先行先試、文旅深度融合，大運河綠色生態(tài)廊道基本建成，基本形成“千年運河”統(tǒng)一品牌，使大運河國家文化公園成為向世界傳播中華文化的重要標(biāo)志。屆時，大運河會水清河暢、岸綠景美，重新恢復(fù)活力、和諧、美麗，成為流動的河、安全的河、美麗的河、智慧的河、文化的河和造福人民的“幸福河”。

（作者系中國水利水電科學(xué)研究院水利史研究所所長）