兩辦發(fā)文：進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作

發(fā)布時間：2021-08-12 20:27:29 | 來源：新華社 | 作者：渠洋朱嬋嬋范琳松 | 責(zé)任編輯：秦金月

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》全文如下。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文明綿延傳承的生動見證，是連結(jié)民族情感、維系國家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。保護好、傳承好、利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信、推動文明交流互鑒、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。黨和政府高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得顯著成績。為進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅守中華文化立場、傳承中華文化基因，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，深入實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，切實提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供精神力量。

（二）工作原則。堅持黨對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局；堅持馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，鑄牢中華民族共同體意識；堅持以人民為中心，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，不斷增強人民群眾的參與感、獲得感、認(rèn)同感；堅持依法保護，全面落實法定職責(zé)；堅持守正創(chuàng)新，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本內(nèi)涵，弘揚其當(dāng)代價值。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目得到有效保護，工作制度科學(xué)規(guī)范、運行有效，人民群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的參與感、獲得感、認(rèn)同感顯著增強，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)當(dāng)代、造福人民的作用進一步發(fā)揮。

到2035年，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到全面有效保護，傳承活力明顯增強，工作制度更加完善，傳承體系更加健全，保護理念進一步深入人心，國際影響力顯著提升，在推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的作用更加彰顯。

二、健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系

（四）完善調(diào)查記錄體系。開展全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，完善檔案制度，加強檔案數(shù)字化建設(shè)，妥善保存相關(guān)實物、資料。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，運用現(xiàn)代科技手段，提高專業(yè)記錄水平，廣泛發(fā)動社會記錄，對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人進行全面系統(tǒng)記錄。加強對全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的整合共享，進一步促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)依法向社會開放，進一步加強檔案和記錄成果的社會利用。

（五）完善代表性項目制度。構(gòu)建更加科學(xué)、合理的代表性項目分類體系。健全國家、省、市、縣代表性項目名錄體系。加強代表性項目存續(xù)狀況評估，建立動態(tài)調(diào)整機制。夯實代表性項目保護單位責(zé)任，加強績效評估和動態(tài)管理。加強與代表性項目相關(guān)的文化空間保護。積極做好聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的申報和履約工作。

（六）完善代表性傳承人制度。健全國家、省、市、縣代表性傳承人認(rèn)定與管理制度，以傳承為中心審慎開展推薦認(rèn)定工作。對集體傳承、大眾實踐的項目，探索認(rèn)定代表性傳承團體（群體）。加強對代表性傳承人的評估和動態(tài)管理，完善退出機制。實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓(xùn)計劃，進一步提升傳承人技能藝能。加強傳承梯隊建設(shè)，促進傳統(tǒng)傳承方式和現(xiàn)代教育體系相結(jié)合，拓寬人才培養(yǎng)渠道，不斷壯大傳承隊伍。

（七）完善區(qū)域性整體保護制度。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其得以孕育、發(fā)展的文化和自然生態(tài)環(huán)境進行整體保護，突出地域和民族特色，繼續(xù)推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，落實有關(guān)地方政府主體責(zé)任。促進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)與國家文化公園建設(shè)有效銜接，提高區(qū)域性整體保護水平。挖掘中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國傳統(tǒng)村落、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，全面推進“非遺在社區(qū)”工作。

（八）完善傳承體驗設(shè)施體系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)利用好國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，鼓勵有條件的地方建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、推動國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目配套改建新建傳承體驗中心，形成包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、傳承體驗中心（所、點）等在內(nèi)，集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系。鼓勵社會力量興辦傳承體驗設(shè)施。研究完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館管理制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館備案和評估定級制度。

（九）完善理論研究體系。統(tǒng)籌整合資源，加強國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)研究力量，建設(shè)一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大文化工程中涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大問題等，建立多學(xué)科研究平臺。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點實驗室建設(shè)。提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)出版工作。定期舉辦中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護年會、學(xué)術(shù)會議。

三、提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平

（十）加強分類保護。闡釋挖掘民間文學(xué)的時代價值、社會功用，創(chuàng)新表現(xiàn)方式。提高傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技的實踐頻次和展演水平，深入實施戲曲振興工程、曲藝傳承發(fā)展計劃，加大對優(yōu)秀劇本、曲本創(chuàng)作的扶持力度，增強表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力。推動傳統(tǒng)體育、游藝納入全民健身活動。繼續(xù)實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推動傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、中藥炮制及其他傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中廣泛應(yīng)用。將符合條件的傳統(tǒng)工藝企業(yè)列入中華老字號名錄，支持符合條件的傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人依法取得醫(yī)師資格。豐富傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動的內(nèi)容和形式，深入實施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程。

（十一）融入國家重大戰(zhàn)略。加強京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，建立區(qū)域保護協(xié)同機制，加強專題研究，舉辦品牌活動。加大對黃河流域豐富多樣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的傳承利用。在雄安新區(qū)、北京城市副中心以及國家文化公園建設(shè)中，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，生動呈現(xiàn)中華文化獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)基層社會治理的作用，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)耕文化保護、城市建設(shè)相結(jié)合，保護文化傳統(tǒng)，守住文化根脈。

（十二）促進合理利用。在有效保護前提下，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游消費潛力，支持利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，以文塑旅、以旅彰文，推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品和演藝作品。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機融入景區(qū)、度假區(qū)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)。鼓勵合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設(shè)計，提高品質(zhì)和文化內(nèi)涵。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬相關(guān)產(chǎn)品推廣和銷售渠道。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)企業(yè)拓展國際市場，支持其產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（十三）加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。建立東中西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護協(xié)作機制，鼓勵東部地區(qū)加強對中西部地區(qū)的協(xié)作幫扶。加強革命老區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，鼓勵傳承人創(chuàng)作以紅色文化為主題的作品。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。開展邊疆地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查。推動與周邊國家開展聯(lián)合保護行動。加大對脫貧地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)支持，進一步推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就業(yè)工坊，促進當(dāng)?shù)孛撠毴丝诰蜆I(yè)增收。

四、加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度

（十四）促進廣泛傳播。適應(yīng)媒體深度融合趨勢，豐富傳播手段，拓展傳播渠道，鼓勵新聞媒體設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題、專欄等，支持加強相關(guān)題材紀(jì)錄片創(chuàng)作，辦好有關(guān)優(yōu)秀節(jié)目，鼓勵各類新媒體平臺做好相關(guān)傳播工作。利用文化館（站）、圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)、展覽、講座、學(xué)術(shù)交流等活動。在傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日期間組織豐富多彩的宣傳展示活動。加強專業(yè)化、區(qū)域性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演，辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)等活動。

（十五）融入國民教育體系。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容貫穿國民教育始終，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程體系和教材體系，出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通識教育讀本。在中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色課程，鼓勵建設(shè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目特色中小學(xué)傳承基地。加強高校非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)科體系和專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校自主增設(shè)碩士點和博士點。在職業(yè)學(xué)校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)專業(yè)和課程。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)師資隊伍培養(yǎng)力度，支持代表性傳承人參與學(xué)校授課和教學(xué)科研。引導(dǎo)社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)，廣泛開展社會實踐和研學(xué)活動。建設(shè)一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實踐基地。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。

（十六）加強對外和對港澳臺交流合作。配合重要活動、節(jié)慶、會議等，舉辦對外和對港澳臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流傳播活動。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的合作，拓展政府間多邊、雙邊合作渠道，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流，提升我國在國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的話語權(quán)，維護國家主權(quán)和文化安全。加強國際文化專家隊伍建設(shè)和中外智庫交流合作，提升國際學(xué)術(shù)影響力。鼓勵各駐外使領(lǐng)館、海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、中資企業(yè)以及海外僑胞和出國留學(xué)人員等積極開展我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣。推出以對外傳播我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容的影視劇、紀(jì)錄片、宣傳片、舞臺劇、短視頻等優(yōu)秀作品。通過中外人文交流活動等形式，交流非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護先進經(jīng)驗，向國際社會宣介我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極推動內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)的交流合作，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在增進文化認(rèn)同、維系國家統(tǒng)一中的獨特作用。

五、保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進一步提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作重要性的認(rèn)識，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，納入考核評價體系。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作聯(lián)席會議制度。引導(dǎo)社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，鼓勵企事業(yè)單位合法合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，形成有利于保護傳承的體制機制和社會環(huán)境。

（十八）完善政策法規(guī)。研究修改《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，進一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律法規(guī)制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲取和惠益分享制度。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)執(zhí)法檢查機制。綜合運用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等多種手段，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普法教育。

（十九）加強財稅金融支持。縣級以上政府要依法把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費列入本級預(yù)算，提高資金使用效益。鼓勵預(yù)算單位根據(jù)工作需要采購非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。采取定向資助、貸款貼息等政策措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的金融服務(wù)。支持和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈、資助、依法設(shè)立基金會等形式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。

（二十）強化機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要依法明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理職能部門，統(tǒng)籌使用編制資源，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。實施全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才隊伍能力提升工程。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護納入有關(guān)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專業(yè)技術(shù)職稱評審制度。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)智庫建設(shè)，進一步發(fā)揮專家咨詢作用。對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中作出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

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